С начала года Британия начала массово отказывать украинцам в предоставлении постоянного убежища. Хоум-офис в своих рекомендациях называет западные регионы Украины достаточно безопасными и на этом основании отклоняет заявки. Это не значит, что украинцам нужно немедленно покинуть страну: их нынешние визы можно продлить на полтора года. Но для людей это означает еще больше неопределенности — и невозможность обеспечить будущее в стране, которая за годы войны на родине стала для многих новым домом, пишет Русская служба Би-би-си.
Дом по приглашению
Михаил приехал в Шотландию в сентябре 2023 года. Врач по специальности, он всю жизнь провел в Киеве. Был он в городе и 24 февраля 2022-го, когда Россия начала бомбить столицу Украины.
Сейчас Михаил вспоминает, как под звуки сирен они с теперь уже женой выбирали свадебное платье — на сигналы тревоги мало кто обращал внимание. Он вспоминает взрывы, от которых укрывался в подземном переходе. Звуки крылатой ракеты над крышей. И клубы черного дыма над разрушенным домом, где погибли двое: «Я благодарю бога, что это были не мы с женой».
Вскоре пара уехала в Польшу. Михаил не уточняет, как ему удалось пересечь границу, несмотря на запрет мужчинам выезжать из страны. В Польше они с супругой ждали приглашения в Великобританию по схеме Homes for Ukraine («Дома для Украины»).
Британское правительство запустило эту схему в середине марта 2022 года на первый год войны. Эта схема позволяла украинцам, не имеющим никаких связей с Британией, получить приглашение от спонсоров — британских граждан, которые были готовы принять в своем доме бегущих от войны.
Прибывшие по этой схеме украинцы на три года получали право работать и учиться, пользоваться государственной медициной, получать пособия и минимум шесть месяцев жить у своих спонсоров.
С момента запуска схемы до марта 2025-го, когда была опубликована последняя статистика, в Британию приехали около 165 тысяч украинцев.
Для первых приехавших трехлетний срок закончился в конце марта этого года — к тому моменту правительство открыло UPE (Ukraine Permission Extension), то есть возможность бесплатно продлить разрешение на проживание еще на 18 месяцев. Но некоторые, в том числе Михаил, решили пойти другим путем.
Защита, но временная
С самого начала запуска украинской схемы правительство Британии подчеркивало, что это временная мера, дающая возможность переждать войну в безопасном месте.
«Мы всегда ясно заявляли, что программы, связанные с Украиной, […] не являются способом переезда в Великобританию. Это соответствует желанию украинского правительства, которому необходимо, чтобы его граждане вернулись, чтобы помочь восстановить страну, когда это станет безопасно», — говорится в официальных документах.
Несмотря на это, формально у украинцев, которые хотели остаться, был шанс: в Британии есть возможность получить постоянный вид на жительство после десяти лет, законно проведенных в стране.
Но в ноябре 2024 года Хоум-офис (Министерство внутренних дел) поправил миграционные правила в соответствии со своим изначальным обещанием, данным украинцам: даже если кто-то проживет более десяти лет по украинской схеме, этот человек не сможет претендовать на вид на жительство.
Поэтому некоторые украинцы решили получить постоянный статус. Одна из таких опций — это статус беженца, который предоставляется при вероятности преследования по одному из пяти оснований, перечисленных в Женевской конвенции 1951 года, — раса, религия, национальность, политическое мнение, принадлежность к определенной социальной группе.
Это был не случай Михаила, поэтому он рассчитывал на так называемую гуманитарную защиту. Этот статус Британия предоставляет в рамках собственных миграционных правил, если человек не подходит под определение беженца, но есть «существенные основания полагать», что при возвращении домой он столкнется с реальным риском серьезного вреда. Сюда входит, например, угроза жизни из-за неизбирательного насилия в ситуациях вооруженного конфликта.
После нескольких интервью Михаилу пришло письмо с отказом. Хоум-офис мотивировал решение тем, что в Украине остаются «безопасные» области в западной части страны.
С начала 2022 года по март 2025-го 1698 украинцев (а с учетом членов их семей — 2727) попросили об убежище в Великобритании.
За этот период было принято как минимум 729 положительных решений, в абсолютном большинстве случаев — о предоставлении именно гуманитарной защиты.
Отказали заявителям 111 раз, причем 85 из них — в первом квартале 2025 года, что свидетельствует об изменении позиции Хоум-офиса.
Логика отказа
В конце января 2025-го Хоум-офис выпустил обновленную информацию по ситуации в Украине — именно на этот документ опираются при рассмотрении прошений об убежище. В новой версии говорится, что война в основном сосредоточена на востоке Украины, и «маловероятно», что в западных областях страны заявитель сталкивается с риском неизбирательного насилия.
«Как правило, свобода передвижения не ограничена на территориях, контролируемых властями. Скорее всего, человек может переехать в другую часть страны, за пределами основной зоны конфликта», — говорится в отчете. Относительно безопасными Хоум-офис считает Киев, а также Черновицкую, Закарпатскую, Тернопольскую, Ровенскую, Ивано-Франковскую, Волынскую и Львовскую области.
В реальности столица и даже западные области Украины подвергаются постоянным обстрелам. В результате российского обстрела в последний день июля в Киеве погибли более 30 человек, больше 150 получили ранения. Летом удары приходились и по Львову, Черновцам, Луцку и Тернополю.
В то же время юристы и правозащитники обращают внимание на то, что Форин-офис (МИД) рекомендует британским гражданам воздержаться от поездок в западные регионы Украины «без крайней необходимости». Здесь юристы видят диссонанс между внешнеполитической оценкой риска и миграционной практикой.
Один из просителей убежища получил отказ со следующей формулировкой: «Закарпатье, расположенное на юго-западе Украины, выделяется как самый безопасный регион страны. Этот район испытал на себе лишь минимальные последствия конфликта и только одну изолированную бомбардировку в начале войны. Одной из причин его стабильности является уникальная связь с Венгрией — многие жители имеют двойное гражданство Украины и Венгрии. Поскольку Венгрия — единственный союзник России в ЕС и НАТО, ее присутствие в регионе косвенно способствует его безопасности, поскольку Россия избегает наносить вред венгерским гражданам».
«Такой аргумент […] фактически ставит под сомнение территориальную целостность Украины, намекая на внешний „неформальный протекторат“ над частью ее территории. Неясно, является ли это частной инициативой конкретного человека, рассматривающего дело, или элементом более широкой риторики, но подобные формулировки неприемлемы в официальных документах», — считает юрист Руслан Косаренко из Sterling & Law, представляющей интересы украинцев и приводящий эти аргументы в апелляциях.
Безопасен ли Тернополь
Отказы в предоставлении гуманитарной защиты получают даже наиболее уязвимые категории заявителей: жители оккупированного Мариуполя и находящегося под постоянными ударами Харькова, люди с тяжелыми хроническими заболеваниями, незрячие, родители детей с инвалидностью, говорит юрист Руслан Косаренко.
«Положительные решения встречаются крайне редко и скорее выглядят как исключения, чем как свидетельства изменения подхода. Например, в одном деле женщине с детьми из Харькова было отказано с рекомендацией переехать в Тернополь, тогда как другому заявителю — одинокому мужчине из Тернополя — была предоставлена гуманитарная защита», — рассказывает Косаренко.
Александру Збицкому, его жене Виктории и сыну Владимиру отказали в предоставлении убежища, хотя семья жила в Одессе, которую регулярно обстреливают российские войска.
Их ближайшие члены семьи погибли: кто на передовой, кто — из-за отсутствия медицинской помощи. Александр говорит, что его жена до сих пор страдает от депрессии и панических атак.
«Получить отказ было действительно неожиданно. Кто готов забрать своего ребенка и привезти его обратно в страну, где идет полномасштабная война? [Мой сын] уже начал ментально встраиваться в британское общество. Я не хочу создавать еще один стресс для него и моей жены. Я знаю, как важно жить нормальной жизнью», — сказал Александр газете Guardian.
Перегруженная цепочка
Граждане Украины составляют лишь крохотную часть в общем потоке просителей убежища в Британии. С апреля прошлого года по март этого рекордные 109 343 человека попросили страну о защите — это на 17% больше, чем годом ранее, и на 6% больше предыдущего пика, который пришелся на 2002 год.
Многие аспекты этого вопроса, который нервирует граждан страны и влияет на исход выборов, тем не менее находятся вне зоны контроля правительства. С начала века из-за глобальных конфликтов более чем в пять с половиной раз увеличилось число перемещенных лиц.
Начавшаяся в 2023 году гражданская война в Судане вызвала новую волну беженцев: суданцы стали одной из крупнейших групп среди просителей убежища в Британии. Ситуация ухудшается и в других странах, откуда традиционно приезжают заявители, — в Афганистане, Сирии, Пакистане, Иране, Эритрее.
Те, у кого нет опции найти легальный путь миграции, пересекают Ла-Манш на лодках — в 2024 году так прибыли 38,8 тысяч человек, и подавляющее большинство запросило убежище.
Эксперты называют британскую систему рассмотрения заявлений на предоставление убежища устаревшей и неэффективной — в основном из-за нехватки людей и финансирования происходят постоянные задержки и растет очередь из дел. При этом рассматривающие дела люди жалуются на то, что политики постоянно меняют правила и не дают стабильной и понятной стратегии.
На конец 2024 года очереди ждали более 91 тысячи заявлений на убежище. То же самое происходит и в судах, где рассматриваются апелляции: там «бэклог» составил 42 тысячи дел.
Задержка в рассмотрении этих кейсов приводит к тому, что многие просители убежища, получающие помощь в виде временного жилья, продолжают жить в гостиницах за государственный счет месяцами, а иногда и годами. Не говоря уже о том, что сами люди, находясь в подвешенном состоянии в ожидании решения, практически не интегрируются в общество.
Наконец, система страдает от нехватки юридической помощи: эксперты говорят, что в стране не хватает миграционных адвокатов, из-за чего страдает качество первичных заявлений и, как следствие, первичных решений. Из-за чего все больше дел уходят на апелляцию, загружая систему. В итоге — дорогая перегруженная цепочка, где любой скачок заявлений или очередное изменение правил быстро приводят к новым очередям.
Встретятся в трибунале
Формально у украинцев все еще есть путь легализоваться в Британии и при желании остаться — нужно «перепрыгнуть» на одну из виз, ведущих к получению постоянного статуса. Самый реалистичный вариант — это получение рабочей визы.
Но с этого года процесс стал сложнее: правительство отреагировало на рост недовольства миграционной политикой и ужесточило и без того непростой путь подачи на рабочую визу. Более того, сейчас правящая партия обсуждает возможность увеличить время ожидания постоянного вида на жительство по этой визе с нынешних пяти лет до десяти.
В ЕС картина иная: временная защита, аналогичная британской Homes for Ukraine, продлена сразу до 4 марта 2027 года, и украинцам официально не рекомендуют подавать на убежище по обычному маршруту. Сам по себе временный статус хоть и не ведет к ПМЖ, но государства-члены открывают пути к долгосрочному пребыванию через национальные разрешения на работу и учебу.
В этом году Еврокомиссия предложила учитывать весь легальный стаж — включая период под временной защитой — при получении статуса долгосрочного резидента. Инициатива обсуждается, но у ряда стран уже есть практические решения.
Чехия, например, ввела отдельный путь к долгосрочному статусу для держателей временной защиты — при соблюдении некоторых условий, например, доходов и интеграции в общество.
На уровне ЕС декларируется, что государства-члены обсуждают стратегии выхода из режима временной защиты — пути будут включать как возможность получить другие статусы, позволяющие людям остаться в странах, так и создание условий для постепенного возвращения в Украину для тех, кому не подойдет ни один из вариантов.
Первые отказы — с новым обоснованием — в постоянном убежище для украинцев в Британии начали поступать только в мае, так что ни одно из апелляционных дел пока не дошло до суда, говорит юрист Руслан Косаренко, представляющий заявителей. Ожидается, что первые слушания пройдут осенью.
В Хоум-офисе так прокомментировали ситуацию с отказами: «Все заявления о предоставлении убежища и соблюдении прав человека тщательно рассматриваются по существу в соответствии с нашими международными обязательствами. Ни один человек, которому будет угрожать серьезная опасность, не будет обязан вернуться в Украину».
Руслан Косаренко говорит: «Мы надеемся, что трибуналы займут более взвешенную, независимую и аргументированную позицию, чем Хоум-офис, особенно с учетом общеизвестных обстоятельств войны».