За тем, в каком состоянии находится крупный рогатый скот на фермах, должна следить государственная ветеринарная служба. Но, кажется, чиновники недорабатывают — ими очень недовольна прокуратура. Свои жалобы ведомство передало вице-премьеру. Соответствующий документ «Зеркало» получило благодаря BELPOL. Рассказываем самое главное.
Игнорирование проблем и имитация бурной деятельности
Письмо «Об эффективности надзора государственной ветеринарной службы» от 26 июня 2023 года адресовано на тот момент заместителю премьер-министра Беларуси Леониду Зайцу. Его подписал заместитель генпрокурора Максим Воронин.
Ведомство проверило деятельность ветслужбы и выяснило, что она «не оказывает существенное влияние на повышение дисциплины в сфере животноводства, устранение причин и условий, способствующих падежу КРС (крупного рогатого скота)». Так, на начало 2023 года его поголовье в стране снизилось на 20,8 тысячи голов, и за пять месяцев 2023-го ситуация улучшилась незначительно.
Во-первых, как считают в Генпрокуратуре, служба проводит проверки не очень внимательно и создает имитацию бурной деятельности.
— Обнаружены не единичные факты, когда грубейшие нарушения технологических регламентов выращивания и содержания КРС, в том числе способствующие его падежу, не выявляются. Практически повсеместное увеличение почти в два раза проводимых контрольных мероприятий лишь создает видимость активной работы, — считает Воронин.
Например, в апреле 2023 года прокуратура обнаружила многочисленные нарушения на фермах «Валавск-1» и «Валавск-3» в Ельском районе Гомельской области. Животные (в том числе представители дорогостоящей породы лимузин) содержались вместе вне зависимости от возраста и пола. Их не привили и не обработали от паразитов, взрослые животные были облысевшими, некоторые с трудом передвигались и в отдельных местах фактически тонули в навозной жиже. Ветстанция же, проверив фермы в марте того же года, никаких нарушений не обнаружила.
Отмечается, что в ряде случаев ветслужба выносила предписания, даже не посещая фермы. А нарушений, которые в таком случае указывались, попросту не было или их устраняли раньше.
— Более чем в 20 районах республики выявлены многочисленные нарушения при проведении контрольных мероприятий, — отмечает замгенпрокурора.
Взятки мясом и (почти) никакого контроля
Во-вторых, даже если ветслужба проводит проверку добросовестно, сотрудники часто не контролируют исполнение своих же предписаний.
— Например, в Гомельской области (регионе со сложнейшей ситуацией с падежом КРС) количество неисполненных предписаний за прошлый год в сравнении с 2021 годом выросло втрое (с 54 до 162). В текущем году ситуация усугубилась: неисполненными осталась почти треть предписаний, — констатирует Воронин. — В ряде случаев информация хозяйств о полном устранении нарушений не соответствовала действительности. Однако такие факты остались вне поля зрения ветслужбы, поскольку повторно посещается незначительное количество объектов (за прошлый год лишь 7%).
В письме приводится пример: в Кличевской ветстанции нет информации об устранении нарушений по 70% предписаний, вынесенным в 2023 году, и почти по 80%, вынесенным в 2022 году. Причем проблема не системная: если в Брестской области и в ряде районов Витебской чиновники действительно не контролируют то, что стало с их предписанием, то в Могилевской области повторно проверяют 80% хозяйств.
В-третьих, прокуратура недовольна, что если обнаруживаются нарушения законодательства, по ним не всегда заводятся административные дела (в 2022 году этот показатель равнялся 18%). Часто для этого и вовсе требовалось вмешательство прокуроров.
— В результате нарушения не устраняются месяцами, в ряде случаев — годами, у руководителей хозяйств формируется чувство безнаказанности за допущенную бесхозяйственность, — считает Воронин.
Фальшивые документы и угроза здоровью людей
Наконец, прокуроры обнаружили случаи, когда ветслужба выдает ветеринарные документы, не проводя перед этим ветеринарно-санитарной экспертизы и обязательного осмотра животных. По мнению замгенпрокурора, это «создает угрозу здоровью населения» и «способствует сокрытию падежа КРС».
Причем все это делается за взятки. Но не деньгами, а натурой. Так, начальник Гродненской райветстанции скрывал нарушения ветеринарно-санитарных правил и не привлекал виновных к ответственности. За это ему регулярно отгружали мясо.
А ведущие ветврачи Пинской городской ветстанции получали мясные продукты за другую «услугу». Они выдавали ветдокументы на продукцию животного происхождения, которую получали с нарушениями ветеринарно-санитарных правил и без проведения радиационного контроля.
На основании всего этого Максим Воронин делает вывод: нет регулярного контроля работы ветслужбы. Почему? Потому что Министерство сельского хозяйства не отвечает за нее, а также есть «просчеты в подборе и расстановке кадров». Например, почти в 8% райветстанций не хватает людей, в некоторых из них — более пяти лет.
Генпрокуратура советовала обеспечить реальный контроль и координацию работы ветслужбы со стороны Минсельхозпрода. А также изменить оценку эффективности работы этой структуры: смотреть на качественные, а не количественные показатели.
